零陵在这两年不到的时间，分别新设了兴安县，祁阳县，城步县以及双牌县。其中兴安县位于灵渠所在地，主要是为了灵渠的管理新设。
城步县位于零陵西北，赖恭在征战零陵西北的蛮族在此地设立城步县，加强了零陵西北地区的掌控能力。
祁阳县位于湘江旁，位于零陵治所泉陵县以及酃县之间，设立祁阳县是加强泉陵县与酃县中间这一段的湘江管理。
双牌县位于泉陵县与营浦县之间，也是为了加强地域管理以及深水的管理，深水作为湘江支流，有必要对这些地方加强管理。
其中祁阳县人口较多，设立县之初便是中县，如今一年的时间也达到上县，双牌县设立之初虽然仅仅是下县，但是一年时间人口也达到了中县规模。
这连个县城对于泉陵县造成了一些影响，泉陵县由大县直接下降为上县了。不过泉陵县位于湘江与深水汇入的地方，随着水运的发展，人口必然会持续增加，很快就能返回大县行列。
“周温，你率领本部人马入驻此地，聚集百姓于此地，建新县城，赖丰会率人前来协助建设县城，注意防守，不可轻易出击！”
赖恭看了看地图之后，将周温派到了始安县之正东，营浦县之正西一百里地的地方，此地三面环山，必然有蛮族等在山里。
其东边为宝盖山，西边为九龙山，中间是一片开阔地带，如果处理的好，发展不是问题，也能有效的加强此地的管理。
赖丰麾下有一个工程团，平日负责修路，筑城！工程团仿照襄阳刘护的模式形成，佩戴武器，没有盔甲，有一定的作战能力。
这也是刘琮的要求，自古以来，西南地区都很难被管理，这是有原因的，根本原因在于交通，交通不便，自然不利于管理。
假如益州有4-6条道路能入川，入蜀，益州想要割据一方或者自立的难度就非常大，但是目前益州只有两条道路在，因此益州想要割据就太容易。
同样的是交州以及荆州西南的情况也是如此，地形复杂，多山，多丘陵，交通不便，使得管理难度大，与外界沟通的少，农业发展薄弱。
荆州与交州的沟通只有两条道路，一是通过桂阳入南海郡，二是通过零陵经过始安入苍梧郡。这也造成了交州的很多问题，在这一点上，刘表与刘琮的看法是一致的，维护国家的大一统，交通必须要解决。
刘琮的设想之中，起码要新增从武陵南部抵达郁林郡的道路，增加庐陵郡抵达南海郡的道路，增加海路直接抵达交州各地。
并且在未来的规划之中，交州至少要有两条道路能直接抵达益州，这些都是刘琮根据历史的一些信息规划的。
以庐陵郡为例，唐宋以来，从庐陵郡经过大庾岭道抵达南海郡就是当时最重要的一条道路，说明此路是可行的。
交州也是这样，历史上的刘巴就穿越过，从交州经牂牁道抵达益州，也说明从交州抵达益州并非是单纯不切实际的构想。
只要交通好了，那么文化，经济等各方面的交往自然就多了，百姓自然而然会产生对朝廷，对中原的认同感，即便经过几百年后出现了割据也最终会归于一统。
占城稻的出现完美的解决了山地问题，在占城稻未出现钱，南方丘陵大多地方是没法种植水稻的，因为当时的稻种是非常挑地的。
赖恭经过自身考察以及详细的统计，预计零陵在开发出大量的梯田之后，耕地最少在五年内会增加一倍，同时会减少种植小麦。
小麦自古以来南北皆有种植，直到建国后，如浙江，湖南，湖北，四川，安徽等地都有地方种植小麦，随着稻种的不停改良以及化肥的广泛使用，南方才开始停止种植小麦。
南方种植的小麦大多是冬小麦，主要是在一些土地相对差一些的上面种植小麦，小麦对土地的要求没有水稻对土地的要求高。
“太守，怕是会有些问题，兵力太少！”
周度说道，赖恭准备新建县城，但是即便赖丰也顶多抽调两个营的工程兵来建设，速度以及缺乏足够的兵力威慑，在周度看来这样不行。
“够了，周温所带之兵皆是参与过与蛮族实战的精兵，而且甲胄，兵器皆齐整，若是在开阔地带，以一当五应该是没有问题，如今我大军压境，那边的蛮族即便有，蛮族兵的数量也不会超过三千，问题不大！”
赖恭分析之后，周度也不好说什么，其实还有一个原因是在这种地方建设县城的成本太高，在许多人看来，有这个钱还不如干点别的事情。
刘琮对这些人嗤之以鼻，刘琮如今采用的方法不过是后世范文正公提出的方案而已，宋时范文公正便提出了这个方法，逐步蚕食西夏以及辽国，但是因为耗费巨大，遭到了朝廷大臣的强力反对，认为不过是劳民伤财而已。
历史的教训后世都知道，没有逐步去遏制北方游牧民族，让其自然发展才有了靖康之耻，西南部的问题同样严重，只是由于山区地形原因，导致未能攻向中原而已。