，以维持地方秩序，另外在山东、河南地还有不少的民军部队，这些部队将会是警卫军初创时期的主要来源，后期则和人民军一样，以招募和军役为主。
而海岸警卫军的编制仍然是以舰队为主，但活动范围是在海岸的24海里以内，在必要情况下，也可以超出24海里，而主要职责是打击海上走私、犯罪、护渔、打击海盗等，其中后两项和海军有重复，区别在于24海里的范围分界。不过海上警卫军没有现成的可以转换的军队，因此只能够重新编制。
当然由于承担的职责不同，因此无论陆上警卫军，还是海上警卫军，所使用的武器、军舰都应和人民军有一定的区别，但目前华东政府不可能专为国民警卫军专门设计武器，还是使用和人民军同样的武器，等国民警卫军正式成军，并执行了一段时间的任务之后，根据所执行的任务需要再进行有针对性的设计武器。
而海军的编制计划通过之后，秦铮也就开始着手准备返回东北，与俄国谈判的事情。而且这段时间里，秦铮也制定好了对俄谈判的计划策略，并向夏博海、肖建军、王云鹏、徐济超等人进行了汇报。
在这个时代，有两个国家是谈判最不愿遇到的对手，一是俄国，一是日本，前者是以蛮横无理而著称；而后者则是以胡搅蛮缠而闻名。不过在上海谈判时，日本的谈判代表深知形势比人强的道理，何况人民军还在一船一船的将日本人运到中国，因此日本人也不敢胡搅蛮缠，而是恭恭敬敬，伏首贴耳的装可怜，所以897935ce上海谈判到是没有遇到什么麻烦。
但这一次和俄国的谈判还会不会有这么顺利就不好说了，毕竟华东政府对俄国的威胁要比日本小得多，除了军事手段之外，华东政府基本没有多少其他的办法，这次能逼得俄国坐到谈判桌上来，完全是由于华东政府发动的收关行动让俄国实在顶不住，因此在这次谈判中，军事威胁仍然是华东政府最有效的筹码。
但俄国绝不会甘心认输，秦铮判断俄国的谈判代表很有可能还是会采用蛮横恫吓的策略，企图从中获利，减小自己的损，因此秦铮决定采取的对策是以超强硬对俄国的强硬，并且不惜主动让谈判破裂，再发动一次收关行动那样的军事打击，让俄国知道，一但谈判破裂，俄国将会失去更多。
其他人对秦铮的策略也都没有异议，毕竞秦铮最了解东北的局势，而且有丰富的外交，对外谈判的经验，华东政府现在也有强硬的资本。夏博海表示这次谈判就是由秦铮全权负责，可以根据谈判期间的实际情况自主决定采取的措施，那怕是再进行一次军事打击也再所不惜。因为现在日本的赔款己经全部到帐，海军陆战队也在逐步从日本撤军，因此华东政府的财力、兵力都将进入一个较为充足的时期，完全可以向俄国再发动几次进攻。
众人正在说着的时候，只见夏博海的秘书匆匆忙忙的走进会议室里，递给夏博海一个文件夹，道：“几位首长，东北战区那边有紧急军情传来。”
众人听了，也都吃了一惊，夏博海立刻接过文件夹，只见封面上贴着两条黑带，也不由得有些紧张了，虽然是三条黑带才代表最紧急、最不利的情况，但两条黑带也决对不是什么好事，因此赶忙打开文件夹观看。而其他四人也都看清了文件夹封面的标记，因此也都有些紧张，难道东北真的出了什么重大事情？于是也都围陇在夏博海的周围，一起观看。
原来是锦州地区遭到土匪的袭击，义县、广宁县、阜新县三县均被土匪攻破，驻守锦州的人民军出击，也被土匪击败，损失重大，因此锦州向战区司令部发去了告急。
五个人看完之后，也都相当震惊，要知道锦州是东北的门户，地理位置十分重要，在华东政府赴东北参战之初，就是以葫芦岛为港口，以锦州为后勤基地，并在锦州成立后勤总部。而且锦州也是阻止清军出兵进入东北的一道屏障，因此人民军也在锦州布置了重兵驻守，并修理了不少防御工事。
只不过后来随着战事的进展，人民军攻占了旅顺，这里无论是港口条件还是交通设施都要优于锦州，旅顺港是军港，从北洋水师成立之后就开始建设，俄国又接手继续扩建，硬件设施一流，又有铁路可以直通的，因此锦州的后勤地位才逐渐被旅顺取代。