太学首领郭泰和蔡邕为首的清流党人，耻于与一干人等同朝为官。蔡邕上书反对鸿都门学，将书画贬低为“末技”。结果以失败告终。
史称“鸿都门事件”。
熹平六年（公元177年），灵帝下诏自责，并令群臣各自陈说应对措施。却应者寥寥。
特诏问蔡邕：“近来灾异频发，不知是何罪咎引起。朝廷焦急，朕心里也害怕。访问群公卿士，想听到一些忠言，他们都守口如瓶，不肯尽心。因你经学深厚，所以朕特地来问。你应阐明得失，指出为政要点。不要唯唯否否，或者怀疑恐惧。全按经述对答，为保密，可用皂囊封上。”
于是议郎蔡邕上书《陈政要七事疏》，直言政事。
今年初，灾异更是频发。先是蛮反，跟着地震。
夏季，四月丙辰（初七），又地震。
侍中寺，雌鸡化为雄。
朝堂之上，一片哗然。本以为北伐成功，乃是上天庇佑，祖宗显灵。正当大赦天下，普天同庆才。为何上天却在此时示警？
消息传到临乡时，刘备正忙于插秧。
为何上天示警，刘备心知肚明。内忧外患。外患虽暂时消解，内忧却渐成汉室生死大敌。天平道趁去年七州蝗，大肆扩张。传闻，许多百姓，甚至官吏，皆开始信奉太平道。
对于那位从未蒙面的张教主，刘备向来报之以十二分的警惕。密令绣衣吏，刺奸、贼捕，严加监视辖地内一切宗教活动。防患于未然。扪心自问。以现在的实力来说，种田养士，是唯一对抗太平道的途径。生有所养，病有所医。吃饱穿暖，谁又愿意去提着脑袋谋反。
这季百万亩水田稻作，插秧颇费劳力工时。郦城、督亢二城，周围已辟满新田。再强行圩田，太过路远。便是乘舟，往来亦不便。两位家丞说，想圩满临乡三百万亩水田，怕还要再建三座城邑。
“督亢水又南，谓之白沟水，南迳广阳亭西，而南合枝沟。沟水西受巨马河，东出为枝沟，又东注白沟，白沟又南入于巨马河。”
或可选一地，新建广阳城。为与广阳郡广阳县区别，取名：南广阳城。
“巨马河又东南迳益昌县，濩淀水右注之，水上承护陂于临乡县故城西，东南迳临乡城南。”
再督造大利、南广阳、临乡，三座城邑，三百万亩水田，才算均摊完毕。
督亢之后，刘备便想要先着手重建都邑，临乡城。拱卫封邑东南界。
临乡城垣犹在，虽泡在水中，多残缺不全。好在根基坚固，重修不难。只需先封闭四门。将城内积水排出，晒干地面，便可建楼。城外水泽先不管。正好借助水势，将诸材泛舟运来。待把城池建好。再行圩田。事半而功倍。
既是都邑，自然要修的气派。诸侯伴宫自然也要修建。治所、官舍，市楼、置楼，一应俱全。士农工商，皆不可少。总之，结合督造楼桑、督亢、郦城，数城之经验，打造一座气派宜居的都邑。
都邑建好，临乡的官制体系，方才完善。
那时，临乡治所、官舍，皆要搬去临乡。楼桑商邑的特性，势必进一步加强。