历朝历代，县都是最低的一级行政机构。
天下的县治之地有很多，大小各异规模不同，但是通常意义上，衡量一个县城都有两个硬标准：第一必须有县衙，第二则是人口必须达到五千以上。
若是连县衙门都没有，算哪门子的县城？
根据历朝历代约定俗成的标准，至少要有五千人口才能算是一个下等县。
但这并非绝对，邳县就是其中的一个另类。
邳县的名字当中虽然有一个“县”字，但却不是县城，从严格意义上来看只能算作是一个大型的市镇，其规模甚至超过了一个中等县：万余人口。
这么大的一个市镇，按说已经可以设置县级行政机构了，但却没有。
最主要的原因就是地域之争：在邳县的历史上，先属齐，后属吴，再属越，还有一段时间曾经属过楚。
最有意思的是，甚至曾经做过一个国家的都城：邳国。
当然，这些都是春秋时期的老皇历，再也翻不得了。
近两百年来，邳县曾经归属过山东，后来又归属淮安府管辖，到了万历年间，干脆一分为二，北部给划到山东，南部划给了淮安，县衙也搬到了西南边的邳州，和州治平行，算是两套行政系统，而邳县也就被降格成了市镇，昔日的县衙也就顺理成章的改成了更低一级的“税所”。
混乱的行政体系给实际统治带来很大的不便，因为缺少足够的治安基础，这一带盗匪丛生社会基础极其混乱，山东的响马淮安的土匪时常“光顾”。
自从洪承畴来了之后，局面才有所缓解，社会治安大为好转。
清廷委派洪承畴坐镇淮扬，最根本的目的就是继续完成多铎没有完成是征南大业，但洪承畴这个人显然比多铎更加稳重，并没有一上来了风风火火的展开大规模的军事行动，而是首先平靖地方治安。
派遣军队驻守各地，肃清数不清的山贼土匪和五花八门的造反队伍，仅只用了两个多月的时间，就逐渐稳定了局面。
持续的战乱早已让百姓们苦不堪言，随着局面的逐渐平稳和治安状况的好转，原本萧条的市面上竟然出现了几分经济复苏的迹象。
临街的茶摊儿上，七八个戴着毡帽挂着褡裢的行商正在慢条斯理的喝茶，眼神儿却不时的撇向不远处的邳县“税所”。
“韦队，兄弟们已经就位。”扮作牲口贩子的韦无病不动声色的点了点头。
韦无病原本是毅勇军总教官张万三的姻亲，以前在官军中做过流星探，正是因为这样的出身，让他成为毅勇军中实力最弱同时也最不起眼的一个“营级”军官——马军营最高长官。
所谓的马军营，并不是什么骑兵，而是探马，准确的说就是侦察兵。
韦无病这个所谓的营官最多也就相当于一个中下级的队官，也不过是个侦察兵的头目而已。
这一次渡江北上跨过扬州府来到邳县，就是为执行张启阳亲自部署的特种作战计划。
作为毅勇军的最高统帅，张启阳当然不可能制定具体的目标，而是让韦无病他们这一波人“相机而动”。
而韦无病选择的第一个特战目标就是邳县的税所。
经过连续数日的侦查和刺探，对于税所的内部情形已经知道的非常清楚，只等着下手的时刻了。
韦无病不动声色的把肩膀头子上的褡裢取下来放在桌上。
看到这个信号，几个挑担推车的“小贩”纷纷朝着税所的大门口靠拢过去。
只要韦无病吹响铜哨，马上就会抽出隐匿在车上的武器动手砍杀，而早已经潜伏到税所之后的三十多人也会趁机发动。
韦无病解开衣领，取出了挂在颈项之下的铜哨，正要凑到唇边吹响发出攻击的信号之时，忽然看到从街角拐出一大队清兵。
下意识的放下了铜哨，警惕的看了看四周，稍微沉吟片刻之后就把卖大碗茶的伙计唤了过来，故意做出一副胆小怕事的样子，小声问道：“伙计，你们这儿怎会有这么许多当兵的？那是税兵吗？”
“这位爷不必担心，那不是厘金所的士兵。”卖大碗茶的伙计笑道：“是从淮安府调过来的军士。”
这小小的邳县，只有几十个巡防的治安兵和三十多个武装税丁，并不存在真正意义上的军队。
突然之间就出现了这么多清军，让韦无病心生警惕：难道清军已经嗅到了什么味道？要不然怎么会从遥远的淮安府直接调兵过来？
“本地治安一直不怎么好，官府派遣军兵是来剿匪的。”卖茶的伙计说道：“两日之前活捉了悍匪头子鲁家成，今日要在东门开刀问斩，刚刚过去的那些士兵是去维持秩序。”
“哦，原来是这样！”韦无病做出一副很释然的样子：“那些个土匪不仅祸害百姓，还总是抢掠我们这样的行商，也确实应该剿一剿了。”