说话间，张东信的随从把文书在对方面前晃了一下。
还是这个人说道：“下官姓闫，是本地的县丞，安抚使大人这边请。”
随着闫县丞的引导，张东信到了里面一间相对整洁的大房子。
闫县丞解释道：“这里以前是个学堂，临时征用了。以前的县衙被烧了。”
张东信问：“你们县令呢？”
县丞答道：“罗大人在宅子那边有事。”
张东信想指责几句，但是又想到了以前在县令任上的自己。再想想路上流民的议论，张东信决定还是不要先入为主了。
于是，张东信对闫县丞说：“把户籍资料拿来，给我说说哪些人还在，都是什么情况。”
闫县丞立即吩咐人去取。
等了解完情况了，张东信说：“朝廷的意思你应该也明白。这一次死伤了一些官员，造成了很多地方无人管理的局面。朝廷来不及一一核实，所以规定凡是派有安抚使的地方，县一级的官员一律听从节制。你去把所有人召集来吧，我有事安排。”
闫县丞照办。
人齐了以后，张东信正色说道：“原因不多说了，大家不想被灾民杀死，富人怕被灾民抢了。咱们是官…没有弃官而逃已经不易。现在我来了，大家有了统一领导，能把劲使到一处了。有谁要说什么吗？”
等了约三十秒，还是没有人说话，张东信有了一种给员工开会的感觉。
又等了约二十秒，张东信直接吩咐道：“从左到右依次来找我，一次进来一个人，我有事单独安排。其他人先出去吧。”
一个一个谈心效果就不一样了，虽然多数人还是不愿说敏感话题，但终究还是了解了一些情况。再和之前从流民那里了解的情况一结合。张东信有了初步规划。
再次把人集合到一起，张东信吩咐道：“即日起将所有百姓分三类。第一类是富人，需要出钱出粮。第二类是普通人，不用出钱但也领不到救济。第三类就是饥民了，官署统一安排发放粮食。具体的措施稍后再商讨，先把三类人的名单确定了。我这里就一个要求，严禁任何徇私舞弊。一旦查出来，家产全部没收，本人罚为官奴，妻女一律罚为官妓。”
这下子，在场所有的官吏都抬起头了，却不敢和张东信长时间对视。
张东信接着说道：“放心，富人的财产也不是大风刮来的，我不会征用太多的。也不会让穷人吃的太好的，但也不能让他们饿的造反。里面的尺度咱们一起把握。一半人先去弄名单，剩下的可以对细则提建议。”
张东信毕竟是朝廷命官，还带着兵上任，又把利害关系分析的这么简单明了。底下的官吏虽然心里有情绪，带着不同的心思，但还是先去执行了。
这期间果然有来找张东信徇私的，还送了礼物。张东信没有选择铁面无私，而是酌情给了一点面子，但是大原则没有变。至于礼物，张东信也收下了，但是无法心安理得的接受，索性把礼物变现了，找机会可以买粮食。
历来的灾祸民变都不是简单的因素造成，富商大户趁机囤积居奇，造成物价飞涨都是其中一个重要原因，这里也不例外。
换句话说，这次不是粮食的总产量不足以养活总人口，而是只有灾民穷人吃不起饭。
张东信的政策针对性很强，推行阻力也很大。好在这是个小地方，这里的商人背后的靠山级别都有限。再加上周边复杂严峻的形势，事情到了这里阻力已经不大了。
经过之后的商讨，又增加了一些细则，比如把富人也简单分了三类，即：善良的大富人，善良的小富人，邪恶的富人。这三种人的征收标准自然不同。
而穷人也细分，这一点上，张东信力排众议，采取了类似匈奴的分配方式，即：青壮年吃的比老弱妇孺好。
具体就是，青壮年喝的粥更稠一些。
别看就这一点差距，对饥饿的人来说几乎可以算得上是幸福与不幸福的差距了。类似想上茅厕时在茅厕门里还是门外的差距。
另外，从官吏们的反应也可以看出。几乎所有人众口一词的反对张东信。
平心而论，张东信这样做确实有利有弊，好处是通过对比让青壮年更有幸福感，降低了造反暴乱的概率。坏处是不符合人人平等的原则和人道主义精神。最起码当时的人认为，灾民之间应该人人平等，而且应该尊老爱幼。
再深入点剖析原因的话，可以这样理解。从汉武帝开设太学开始，儒家经典就是当官必读，甚至一度成为官员选拔考试的唯一出题内容。由官逐渐影响到全社会，儒家思想成了主流。而张东信的做法违反的就是儒家思想。
张东信这时承受的压力可想而知。
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事情的转机出现在一次危机。官署这边得到消息，一支叛军朝着张东信他们所在的黄果县这里靠近，并且在路上不断裹挟流民。