像科举盛行之后，还要进行乡试，！会试，经过层层选拔，最后入京考试，经过最高荣誉的殿试，选拔出前三甲，分别为状元，榜眼，探花。
而刘辩此时治内地区，官员极其紧缺，刘辩也来不及层层筛选，待洛阳周边各地报名人数达到一个饱和状态之后，便下令各地的人才赶赴洛阳参加考试。
然而科举乃是国家选拔人才的政策，却是不得不慎重，于是刘辩与麾下文臣商议之后，定下今后科举的基本制度。
首先，科举每三年举行一次，当然这是指在京城的。其余州郡县，则是每年一次。
被各地举荐的人才，统一称为‘荐生’的称号，荐生每年可以参加县内举行的县试。选取其前五十名，授予‘举人’的称号。而举人呢才有资格参与郡举行的郡试，同样也只录取其中的五十人，授予‘茂才’的称号。而茂才则有资格参加州举行的州试，录取一百人，授予‘进士’的称号。
层层选拔之下，每一个州，只有一百人才有机会参加在京城举行的国试。
而国试也只录取一百人，称为‘国士’，国士则有资格参加殿试，由刘辩亲自考核，选取前三甲，授予‘状元’，‘榜眼’，‘探花’的称号。
而也只有这一百人，才有资格可以以官职任用。
而剩下没有录取之人，刘辩也考虑到是各个地方的精英，特别建立了翰林院！
参与国试没有录取之人，则进翰林院进修，由卢植，丁管，蔡邕等大儒亲自授课，三年之后，才有资格去地方任官。
而考试的内容，刘辩与群臣商议之后，决定分为墨义，帖经，策问，诗赋以及明算等几个科目。
其中墨义与帖经明算则是考验人才的基本功，围绕经义等提出的基础问答默写等题目，而明算就相当于想在的数学了。不过自从刘辩创立汉数之后，算数等科目就变得十分简单了。
这几个科目是考验基本功。
而策问则是考验其真才实学了，是议论的题目，针对当今的形式，法律，教育等提出自己的见解。
当初卢植等人认为有这几科就足够了，但刘辩却不以为然，认为墨义帖经等科目不过是读死书，死记硬背便可，甚至作弊都有可能作对。
刘辩特意加上加上诗赋一科，诗赋乃是自己创作，极其考验真才实学，作弊也不行的，并且若是其他科目做的极好，诗赋却是一团糟，也能看出参考之人是否作弊。
而后世的的秀才有许多的权力，可以得到国家的津贴甚至是减免税收。这一项政策，可是极大的危害，刘辩大手一挥，决定任何称号都没有特殊的权利，只是荣誉的称号。那啥是状元，也只是最高的荣誉称号，没有任何的特殊权力以及实质性的好处。