二人将扶桑划分九个府，四国岛一个，九州岛两个，本州岛四个，北海道两个，每个府根据人口和地盘多少，分为六到十个县。每个县驻扎一个营，县令由营长兼任。
这样，十万陆军和三万水军只有全部留在这里，对这里实行全面的军事管制。
不久，内阁派阮五和钱波带着船队来到扶桑，传达军机处命令：五十万俘虏，东北去十万，西北去十万，内外草原去十万，澳洲去二十万。另选二十万倭女去西北、二十万倭女去澳洲，二十万倭女去内外草原，与各地建设兵婚配，让他们世代在那里安家。
去澳洲的俘虏和倭女，由阮五率水军押越澳洲交给方杰等人。
到东北的俘虏和倭女，由张顺率水军押越大连交给柴进和孙安二人。押越西北和内外草原的俘虏和倭女，由钱波的水军越津港，再交给陆军押送到目的地。
卢俊义、李俊、庞万春、仇琼虎、解珍、解宝、高宠、曹猛等人随船回转京城，其余众将留下，协助武松、王达平管理好扶桑。
五月中旬，卢俊义等人回到东京。
休息几后，众人接到军机处通知，卢俊义的东部地区总督改任中南半岛总督，总督府设舰港。张叔夜调回京任副首相。
五万特种兵，分三万为御林军，负责京师的安危。高宠、曹猛为御林军总兵。
分一万为宫廷侍卫，负责皇宫的安危。任命庞万春为宫廷侍卫大总管，仇琼虎、解珍、解宝三人为宫廷侍卫副总管。四人同样享受二品总兵待遇。
李俊任军机大臣、海军部长，享受从一品待遇……
由于要不断开辟海外新的领地，所以需要大量的海军将领和海军，所以，韩世忠、岳飞、罗延庆、狄雷、穆弘、穆春、徐宁，宋江手下的李立、魏定国、张清等人，孙安的手下丑文忠、张仲礼二人，杜坣的手下丰泰，全部奉命转到海军任职。大盛朝的海军将扩大到四十万，其中，扶桑常驻三万，由张顺和穆春任正负总兵。
澳洲八万，由林冲、罗延庆、穆弘、薛永、魏定国、孔明、孔亮、阮成富等人负责。林冲为澳洲海军大总管，罗延庆、薛永、阮成富为副总管。林冲品级上升为从一品，其余诸人不变。
南洋诸岛，驻扎海军八万，由阮五、南宫永杰、顾兴业、岳飞、丑文忠、张仲礼、龚旺、吕方等人负责。其中阮五为南洋副总督兼海军大总管，岳飞、南宫水杰、顾兴业为副总管。阮二上升为从一品，其余的不变。
中南半岛驻三万，由阮七、韩世忠，狄雷、吕方等人负责。
中土各地二十一万，从上到下，海参崴一万，大连两万，水泊梁山一万，苏州太湖西山岛一万，高丽一万，山东两万，长江和运河、淮河三万。剩余的留江南和南部沿海一带。阮二升任从一品中土海军大总管，钱波，徐宁、石中玉为本土海军副总管。