赵重阳回到东京后，把自己关进尚书房开始着手写第一个五年计划的草案。
一是教育上，本土每乡要有一所学，大型的村子争取有初级学。每县至少办一所千人以上初级中学，每府至少一所两千人以上完中，每省要办一所专科及以上大学。新开辟地区，根据实际情况逐步向本土看齐。
要鼓励大家学习，加大读书人就业、升职的机会。一般专科毕业，授举人资格，可直接当九品行政人员，今后还可以凭政绩任县令、知府等。
本科毕业，可以授准进士资格，可直接当八品县长助理，今后上升间空更大。
东京、南京、舰港可办研究院校，鼓励立志深钻的人读眩研究院校毕业的学生授进士资格，从政的可以直接任七品县令，今后只有研究院校毕业的进士，最终才有资格入内阁、入军机，成为副相、首相、军机大臣。
拟达目标：拟经过五年努力，使乡村级学校办校率中土达到百分之五十以上，新开辟地区达到百分之三十。府县一级的办学率达到百分之六十，各省两年之内办一所中师，办一所高师，优先解决师资问题。中师毕业从教者，可享受举人待遇，每月四贯钱的工资，与九品乡长工资等同。高师毕业，教中学者，享受准进士待遇，每月六贯钱，与八品文官相同。
二是交通方面，陆地上村要有双车道马路通乡镇，乡镇要有三车道马路通县城，县城要有四车道以上大马路通府城和省城。中原一带马路要逐步建成水泥路。
有条件的省、府财政要投入资金办运输公司，把新型的蒸汽车用于货运和客运。如果政府实力不足，可吸收民间资本，采用股份制联合经营。
加强内河航运，内河两岸适当增修码头，两岸重要的大型集镇，要有固定的蒸汽船跑客运和货运。
海运一律交由海军部统一管理，并派战舰巡航保护。
拟达目标：五年后，省路、府路全部完成，各省城要有固定的运输公司和客运蒸汽班车。
长江、淮河、黄河、大运河也要有固定汽船公司进行客货两样的营运。
三是农业方面。现在地广人稀，不存在土地危机。所以应将靠吃饭的干旱山区居民整体搬迁。一是搬迁到澳洲、东北等平原地区，二是搬迁到内、外草原放牧。
要加强良种的培养，搞好种子的选育。要在整个大盛朝盛产稻子的地方，大面积种植杂交水稻。
要进行有序的科学种田，一要合理密植，二要合理施肥，三要预防病虫害，四要抓住种植季节。