清城会盟中，我们所熟悉的有两个国家没有参加会议，一个是蔡国，一个是齐国。作为中原霸主，晋国当然得追究这两个国家的责任。
蔡国是很想参加会议，但不敢。因为蔡国一直在楚国的压制下。蔡国人是不敢得罪楚国的，那他就敢得罪晋国吗？当然不敢得罪。那两头受气怎么办？那就采取一种叫“不得已”的办法吧。
所谓不得已的办法，就是蔡国不象鲁国、卫国、郑国那样主动去向晋国示好，当然也不主动去向楚国示好，解决国家危局就一个“躺平”政策！
“我是被人家打得受不了了，才被迫投降人家。”蔡国就一个谁来投降谁的政策。
于是，郤缺率领的联军兵围蔡国，蔡国根本不需要抵抗，反而是眼巴巴等着被晋国蹂躏一番，然后开城投降！史料记载，蔡被迫与晋签订城下之盟。
对蔡国来讲，我是被迫与晋国好的，你楚国老大不要有意见喽。
如果你楚国有意见，那也来打我一下啊，你打我，我才有理由投降你啊。那你晋国老大就不要有意见喽。
谁叫咱蔡国弱小哇。唉，这年头，不励精图治力求国家强盛，反而以弱小为荣，这也真是奇葩一朵了。
这便是那个时候的弱国，在大国争霸中无奈求生存的一种方式。采取这样生存策略的诸侯还包括陈国、郑国等。
至少，现在蔡国也服了，赵盾当然很得意。短短两年工夫，他就把前些年晋国因内乱而失去的中原诸侯都重新收归回队了。
但还有一个国家，那便是齐国，这个得费点脑筋了。
其实摆在晋国面前是两个问题，涉及到三个主体对象，一个是周王室，一个是齐国，一个是鲁国。
所有的一切，都是源于齐国国君齐昭公去世后出现的一系列问题。公元前613年5月，齐国国君齐昭公薨了，然后齐国
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发生了内乱。齐昭公的亲兄弟姜商人弑杀了刚继位为齐国国君的大侄子姬舍，自立为国君，这便是齐懿公。
姬舍的母亲是鲁国人子叔姬，本来已经成为国君太后了，现在儿子居然被杀了，其下场会如何可想而知。娘家鲁国人当然要关心了，于是要求齐国人将子叔姬还给鲁国。
齐懿公哪里肯同意？再加上为转移国内矛盾，齐国干脆就挑起了与鲁国的战端。这一次，齐国不但侵入鲁国，还顺便攻打了与鲁国交好的曹国。
鲁国又气又急，但无可奈何，只好求援。
鲁国先是找了周天子要求主持公道，当时天子周顷王是高度重视，于是派人来调解。结果齐懿公火大了，干脆将王室使者单伯给抓了，齐国与王室正式交恶。