大汉没有军饷一说，有人口就有兵源，有粮食就能够养育更多人口，就能够供给大军长时间征战。
人口增加不是一年两年能够见效的，那么便只有想办法增加粮食产量。
刘宇不会什么杂交水稻，也不会改良什么麦种，毕竟他又不是学农学的，但他有一个大杀器‘穿牛鼻子’！
所谓耕种，耕种，先耕出土地才能种植。自古以来，虽然很早就学会用牛代替人力耕地，但牛脾性倔，以往用牛耕地，都需要一个人在牛后面掌犁，一个人在前面牵牛，浪费人力不说，牛还经常犯倔不听指挥，总的来说，效率太低了。
说简单一点，穿牛鼻子不仅可以节省一个人力，犁地的效率还增加至少一倍，以前两个人一天时间能耕种一亩地，穿牛鼻子之后一减一增，就能耕种至少两亩地。
刘宇治下一千一百多万人口，可以想象穿牛鼻子以后每年能多耕种多少土地，多增加多少粮食产量。
为了让政策能够令人信服。
刘宇先是在长安城郊外，下令大司农领人先找十头牛进行实验，如果没有出现伤亡率，或者伤亡率在接受的范围内，才会下令统辖区内全面推广。
看着面前已经被绑好四肢的十头牛，大司农哭了：“大王，就算要实验，先实验一头也行了，这一下子十头，万一……”
自古以来，牛就是禁杀的牲畜，私自杀牛，最高可判斩首！
哪怕黄巾之乱，诸侯混战，也极少大量宰杀耕牛的，因此大汉虽然战乱多年，不过耕牛仍旧能维持基本够用的程度。当然了，这‘基本’够用也有不少水分，牛依然还是极为珍贵的。
刘宇面无表情的道：“穿吧，我已令华佗神医做好准备，不会让一头牛死的。”
反正只实验一头是万万不可能的，虽说牛的生命力强大，穿牛鼻子致牛死的机率很低，但万一倒霉，碰到实验的一头刚好死了呢，岂非弄巧成拙？同时实验十头，才保险。
大司农虽然心痛，不过秦王发话了，他不能不听。
最终，十头牛之中九头成功穿好了牛鼻子，只有一头牛在穿牛鼻子的过程中，挣脱捆绑，并发狂。为避免有人伤亡，刘宇才下令士卒将这头牛击杀了。
对着被击杀的牛的尸体，大司农和一干役卒都流泪了。
刘宇却依旧面无表情，他清楚，面对新鲜的东西，在其中益处还没有显现出来的时候，人们总是很难接受的，但只要巨大的益处开始显现出来，人们才会知道，开始的这点损失都是值得的。
接下来就是等待半个月，看看是否有牛因此致死。
……