因为学术交流会的原因，大量的学者以从四面八方汇聚而来。恒国也因此笼络了上千名各学术的学者，其中名臣亦不再少数。也为恒国提供了优质的地方官员储备。而他们也将在学术交流会结束后，被林凡派入瀛州和本州。也就是原东瀛王国的领土，出任镇长、县令乃至郡守之职。
因为东瀛王国的地理位置特殊，不仅与原本的恒国领土接壤面积很少，且四面环敌，国内还有不定时发动的起义军队伍。所以瀛州和本州的驻守问题，成了重中之重。
安全起见，林凡在原本各县各郡城防兵的基础上，组建三支集团军，第一支是有李光弼组成的瀛州集团军，驻扎在瀛州边境地区。第二支是由秦开组建的本州集团军，驻扎在本州边境地区。
第三支是由吴起组建的东瀛集团军，这只集团军是由百分之五十的东瀛人、百分之三十的鲜卑人和百分之二十的汉人组成。驻扎于中心区域的东京郡中。吴起的身上依旧挂着东瀛军区主帅的身份。不过在没有林凡的军令，或许紧急的特殊情况，吴起是没有调动瀛州集团军和本州集团军的权力的。
他更像是管理两州的兵部尚书，负责为林凡汇报两州的军事问题，以及落实林凡军事方面的政令。麾下兵马是为了在两州出现战事时，能够及时救援。寻常时间也不准离开东京郡范围。
作为死忠之人，林凡对吴起的信任自然是不用怀疑，有着这些的限制，也是为了不让武将集团的其余将军胡乱猜想。
要知道，恒国对地方驻军都是有限制的，并不是只针对吴起一人。草原地区，因为牧民放牧，没有固定的地方，所以这些地方驻军的管理，比较松懈一些，只要不离开下辖州郡即可，是可以为驻守诸郡之间游动的。
而东瀛因为是固定区域，所以李光弼与秦开两人，一般情况下，也只能呆在驻守之地，没有军令，连旁边的村落都不能过去。与吴起一般，在特殊情况下，才能有所动作。
同时，因为两州的特殊位置，林凡也在郡守的基础上，任命了两位州牧。瀛州牧由耶律楚材担任，这位异族名相的能力毋庸置疑，早在很久以前，林凡就有让他去草原治理异族的想法。只是林凡觉得草原环境太过恶劣，鲜卑人又未彻底被降服，所以这才暂时搁置了这个想法。如今恒国攻占东瀛，耶律楚材无论忠心还是能力，都是州牧的不二得人选。
而本州牧，林凡则交给了李白推荐的好友郭震！
郭震，字元振。唐朝时期宰相兼名将，济州刺史郭善爱之子。出身太原郭氏。进士及第，起家通泉县尉。因写作《宝剑篇》而得到武则天的赏识，授右武卫铠曹参军、奉宸监丞。又进献离间计，使得吐蕃发生内乱，授主客郎中。武周大足元年，出任凉州都督、陇右诸军大使，北却突厥、西走吐蕃，拓境一千五百里，大兴屯田，促进凉州地区得以安定发展，迁左骁卫将军、安西大都护。唐中宗时期，因反对引入吐蕃军队攻打娑葛而得罪宰相宗楚客，险遭陷害。景云元年入为太仆卿。次年，拜同中书门下三品、吏部尚书，改兵部尚书，封馆陶县开国男，成为宰相。先天二年，再次拜相，参与肃清太平公主集团，封代国公，出任朔方军大总管。参加唐玄宗骊山讲武，犯军容不整之罪，坐罪流放。