纽约市，曼哈顿区，联合国总部大楼。
会议礼堂宽敞整洁，高耸的穹顶灯光明亮，礼堂中的长桌上，是各国代表、发言人和记者。
在讲台中央站立的，是一个瘦弱的索科威亚女人。
“复仇者们拥有的力量甚至已经超过了国家机器，这种力量不能在不受管束。”
“诚然，这些力量在维护世界稳定，推动社会进步等方面，有着积极地作用，但是它对世界的副作用也不能忽视。”
“索科威亚原本是一个拥有两千万人口的国家，因为索科威亚一役，流离失所在全世界的索科威亚人还剩下不到五十万，这在某种程度上来讲，是种族灭绝主义。”
“复仇者联盟的力量，不能掌握在他们自己的手中。
我相信，美国队长史蒂夫·罗杰斯先生，钢铁侠托尼·斯塔克先生，和以他们为代表的复仇者们的品格，他们行动的初衷是为了维护世界的稳定和和平。”
“但是，他们在保护另一个主权国家的时候，应该先征求对方的同意。”
“再者，这种能毁灭一个国家的力量，不应该置于少数人手中，哪怕他们的品格再高尚。”
“我倡议，在联合国的框架下，将复仇者联盟纳入公务员的范畴……”
……
西尔顿和詹妮在城中高中的食堂吃饭时，看到了对面的大屏上播放的是波琳娜在联合国大会上的演讲。
詹妮对政治不敏感，但是西尔顿却联想到穿越前的一个法案——《索科威亚法案》。
在另一个平行宇宙中，因为索科威亚的伤亡，联合国一百一十七个国家一致表决同意，限制复仇者联盟的行动自由，将他们改造成联合国的公务员。
所谓联合国公务员，要求便是真是身份要公之于众，行动之前要向上申报，得到同意之后，才能去拯救世界。
不同点是，在另一个平行宇宙中，《索科威亚法案》是美利坚牵头，所有国家一致同意的；而在现在的这个宇宙中，是波琳娜这个索科威亚事件的受害者提出的。
西尔顿不由得感叹，历史进程有某种必然，某一个事件在某一段事件一定会发生，这也许就叫做命运的必然吧。
当然，西尔顿上辈子还学过一个更专业学术的词可以用来形容——“辩证唯物主义历史观”。
詹妮小声对西尔顿道：“咱们是不是也属于复仇者联盟的一员啊？
波琳娜提出的倡议，会对我们有什么影响吗？”
这句话让西尔顿有些惊醒，他这才发现，自己并非是电影银幕前的观众，也不是最初穿越时设想的一条咸鱼——
自己现在和神盾局和复仇者联盟有着千丝万缕的关系！
光是工资就领了不少！
西尔顿回想电影中的情节，《索科威亚法案》提出之后，超级英雄们的去向分成了三类。